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    杨承旨的目光平静却带着审视的重量，落在赵机身上。小小的公事房内，空气仿佛凝滞，只有窗外隐约传来的算盘声和远处街市的嘈杂，提醒着这里仍是繁华汴京的一隅。

    刘判勾不知何时已悄然起身，退到了内间的门帘后，显然是为了避嫌。枢密院承旨的私下问话，非同小可。

    赵机定了定神，心知这是数月潜伏观察、数次“小试牛刀”后，来自中枢的真正考校。吴元载通过杨承旨的询问，不仅是想听他对具体事务的看法，更是要评估他的心性、见识乃至未来可用之处。

    “卑职谢过杨承旨垂询，亦谢吴学士挂念。”赵机先恭敬一礼，稳住心神，“卑职在勾院，所涉不过钱粮账籍之皮毛，于边军大事，本不敢妄言。然既蒙垂问，敢不尽其所知，以陈陋见？”

    他略作停顿，整理思路，先从自己最熟悉的领域切入：“边军粮饷审计，常见之弊，卑职于勾院所见，大抵有三。其一，虚报冒领。或虚增兵额，或夸大损耗，巧立名目，套取钱粮。此弊之根，在于兵额核查与钱粮发放环节脱节，地方军州与转运、度支诸司文移往复，稽核不易，易生漏洞。”

    “其二，折变克扣。朝廷所发本色（实物）钱粮，经手官吏往往以‘道路艰险’、‘本地时价’为由，折换为它物或低价银钱，从中牟利。军士所得，常不及额，且质次价高，有损军心战力。此弊之生，在于折变标准不一，监督缺位，亦与边地商贸不畅、物资匮乏有关。”

    “其三，挪用滞留。军饷常被挪作他用，如修葺衙署、支应过往、乃至填补地方亏空。亦有款项拨付后，在州县或转运环节滞留积压，不能及时足额抵达军营。此弊之害，轻则延误时日，重则影响战守，乃因钱粮调度之权责不清，追考惩处不力所致。”

    赵机声音平稳，条理清晰，将枯燥的账目弊病归纳得明白透彻。这些都是他在勾院日复一日核对中总结出的共性，也是宋代军费管理中长期存在的顽疾。

    杨承旨微微颔首，示意他继续。

    “至于如何应对……”赵机斟酌词句，“卑职以为，治标需辅以治本。单纯加强勾稽，不过疲于奔命，查不胜查。或可尝试数策并行：其一，推动‘兵饷直达’试点。选择一两个条件成熟的边军重镇，朝廷核定其兵额粮饷后，由三司或户部特设机构，经由可靠渠道（如军中提举官或朝廷特使），尽可能将部分钱粮直接发放至军营将官或指定军需官手中，减少中间环节。此策虽难全面推行，但若能于局部见效，可为范例。”

    “其二，完善‘折色’标准与公示。对确需折变的军需物资，可由朝廷或经略安抚使司定期公布边地主要州县的公允时价，作为折换依据，并允许军士代表参与监督。同时，鼓励信誉良好的商贾参与军需供应，以商道补充官道之不足。”

    “其三，强化问责与绩效。将钱粮发放及时足额程度、军士满意度（可通过匿名抽查询问）等，纳入边地州县及转运官员的考课指标，与升迁降黜挂钩。对挪用、克扣、滞留等行为，一经查实，从严惩处，并追缴赃款，奖赏告发者。”

    这些建议，部分借鉴了现代财政管理的理念，但赵机刻意将其包装在宋代已有的“纲运”、“市易”、“考课”等制度框架内，使其听起来像是既有政策的优化和组合，而非惊世骇俗的全新创造。

    杨承旨听得很认真，手指无意识地在椅扶手上轻轻敲击，似乎在思考其可行性。

    赵机知道，关于边防局势的见解，才是更具挑战性的部分。他略一沉吟，继续道：“至于边防局势……卑职曾身历涿州前线，于辽军战法、我军优劣，略有浅见。”

    他抬起头，目光诚恳：“高粱河之败，我军非败于军力不济，实败于骄躁冒进、协同不畅、以及应对辽骑突击之策有缺。辽军之长，在骑兵迅疾，尤精于长途迂回、侧翼包抄与骚扰粮道。其短，则在攻坚乏力、持久作战需依托后方补给、且各部族之间并非铁板一块。”
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